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郴州市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划

发布时间:2017-09-08信息来源: 规划财务科作者:字号:【 (双击滚屏)

 

 

郴人社发〔2017112

 

 

郴州市人力资源和社会保障局

关于印发《郴州市“十三五”人力资源和

社会保障事业发展规划》的通知

 

各县市区人民政府,市直有关单位:

经市政府第10次常务会议审议通过,现将《郴州市“十三”人力资源和社会保障事业发展规划》印发给你们,请按照执行。

 

                      郴州市人力资源和社会保障局

                           201797

 

郴州市人力资源和社会保障局办公室    201797日印发

郴州市“十三五”人力资源和社会保障

事业发展规划

 

为贯彻落实中央四个全面战略布局,推动郴州市人力资源和社会保障事业深化改革和科学发展,根据《郴州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和湖南省人力资源社会保障湖南省十三五人力资源和社会保障事业发展规划》精神,编制本规划。

一、十二五时期主要成就

十二五时期,面对复杂的宏观经济环境,全人力资源和社会保障部门认真贯彻中央和省委、省政府,市委、市政府决策部署,围绕民生为本人才优先的工作主线,稳中求进、改革创新、攻坚克难,全面完成了十二五时期各项任务。

(一)就业创业工作取得显著成效。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标和保障改善民生的头等大事,实施就业优先战略,列入重点民生实事项目,纳入对地方政府绩效考核范围。实施创业带动就业战略,积极开展“国家级创业型城市”创建工作,完善创业扶持政策,围绕“大众创业、万众创新”战略,积极造就一批创客型人才,依靠创业带动就业。通过出政策、强师资、抓培训、办活动、重宣传等扎实工作,形成了浓厚的创新创业氛围创业带动就业能力显著增强,2012年我市成功被国务院授予“全国创业先进城市”称号,大力开展劳动者职业技能培训,劳动者素质明显提高,就业质量进一步提升,50万人通过职业培训掌握了一技之长;13.5万人取得了职业资格证书。健全公共服务水平,公共就业服务水平不断提升。落实就业帮扶援助政策,扎实做好大学毕业生、失业人员等重点群体就业再就业工作,大力推进农村劳动力转移就业。深入开展“春风行动”、“就业服务月活动”。“十二五期间,全实现城镇新增就业32.5万人,新增农村劳动力转移就业25.65万人城镇登记失业率低于4.5%就业规模持续扩大,就业结构进一步优化,就业局势保持稳定。成功整合我市人才市场和劳动力市场,建成市人力资源服务中心。

(二)社会保障制度建设实现重大突破。实施城乡居民养老保险,实施机关事业单位养老保险制度改革,成功开展城乡居民医保统筹试点,建立起比较完备的社会保险制度体系。全面实施居民大病保险,推进医保支付方式改革,落实城乡居民养老保险制度,社会保险政策进一步完善。妥善解决集体企业职工养老保障问题,老工伤人员纳入工伤保险统筹,相关遗留问题基本解决。截2015年底,全市城镇基本养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别达到42.8万人、46.34万人、36.33万人、30万人,城乡基本医疗保险参保率稳定在95%以上,职工和居民医保政策范围内报销比例分别稳定在80%以上和70%左右,城乡居民社会养老保险制度覆盖率达到100%。社会保障水平稳步提高,连续11年调整提高企业退休人员养老金,2015年月人均水平达到1845城乡居民基础养老金最低标准由55元调整到75,职工和居民医保政策范围内报销比例分别稳定在80%以上和70%左右,生育保险实现了参保职工分娩费用政策范围内“零支付”,失业保险金标准提高到当地最低工资85%工伤保险相关待遇水平大幅度提高。全面加强社会保险经办管理服务规范化、标准化、信息化建设加大社保基金非现场监督力度社保基金监督管理制度日趋健全。

(三)人才队伍建设不断加强。大力实施人才强战略,不断完善人才体制机制,健全人才培养、引进、评价、使用、激励政策。实施专业技术人员聘用制和岗位管理制度,落实专业技术人才工作有序推进。建立了面向城乡劳动者,涵盖初、中、高各个技能等级的技工教育培训体系,不断夯实高技能人才培养基础能力,实施了一批高技能人才培训基地建设项目和技能大师工作室项目,建立了面向重点产业领域的高技能人才培养机制。支持和鼓励企业高技能人才培养,加大技师、高级技师的培养力度,发挥高技能领军人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用。完善技能人才评价体系,积极开展职业技能鉴定和职业技能比赛。实施高技能人才振兴工程,高技能人才数量稳步增长,素质结构不断优化。实施农村人力资源开发三年行动计划,积极为贫困地区搭建科技平台。深化人力资源市场改革,全公共人力资源服务机构基本整合到位。坚持开发国际和国内两种人才资源并举,大力引进海内外实用人才和高层次人才。截至2015年底,全市人才队伍总量达30.5万人,其中专业技术人才8.6万人,高技能人才2.12万人,本科以上学历占34%,研究生以上学历占1.3%2011年来,全市先后引进各级各类人才8716人,其中博士32人,硕士995人,外籍专家20名。

(四)人事制度改革稳步推进。深入贯彻实施《中华人民共和国公务员法》,不断健全配套政策制度。深化公务员招录制度改革,坚持凡进必考,规范开展公务员公开遴选和公开选调工作。全面启动我市公务员职务与职级并行制度。完善公务员考核评价体系,改进考核办法,加强平时和年度考核。加强基层公务员队伍建设,加强公务员培训,推进公务员职业道德建设。认真贯彻落实事业单位人事管理条例,基本完成事业单位首次岗位设置,积极探索和研究事业单位岗位动态调整信息化管理办法,委托开发《事业单位岗位动态管理系统》并开展试点工作。全绝大多数事业单位和事业单位工作人员推行人员聘用制,初步建立事业单位人员聘用制度。制定出台我市事业单位公开招聘相关政策,实现公开招聘制度全覆盖。完善军队转业干部安置办法,推行公平公正公开的安置机制,圆满完成军队转业干部安置任务不断加强军队转业干部培训与自主择业军队转业干部管理服务工作。加强人事考试科学管理,健全人事考试制度,深化考试环境整治,推进诚信考试,人事考试更加安全规范、考风考纪更加严肃,考试结果更加公平、公正。

(五)工资收入分配制度逐步完善。健全完善符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度,逐步缩小不合理的工资收入差距,初步形成合理有序的工资收入分配格局。完成公务员规范津贴补贴实施工作,建立了罗霄山片区教卫人才津贴制度。全面完成事业单位绩效工资实施工作。开展机关事业单位基本工资调整工作。深化国有企业负责人薪酬制度改革,积极推行工资集体协商。

(六)劳动关系更加和谐。贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规,全面建立劳动合同制度,积极推进劳动用工备案制度。大力推行集体协商和集体合同制度,进一步完善协调劳动关系三方机制,做实工资集体协商成效。稳妥实施国企改革人员分流安置,基本形成劳动关系调整机制。基本实现仲裁机构实体化、场地设施标准化、预防调解前置化、案件处理规范化。加强劳动保障监察机构的标准化、执法规范化、人员专业化建设,大力推进网格化、网络化管理,强化执法依法及时查处重大违法案件,有力维护劳动者合法权益和社会稳定。截至2015年底,全市已建工会组织的企业集体协商建制率达96%十二五期间,全市共追发劳动者工资待遇4.9亿元,全市各级仲裁机构共立案受理各类劳动人事争议案件9455件,结案率达97%,劳动保障监察机构查处各类违法案1013件。

)信息化建设全面推进。信息系统已基本覆盖就业、社会保障、人事人才、劳动关系等主要业务领域,市、县、乡(街道、社区)三级业务专网已全面贯通,业务系统及数据基本实现市级集中,城乡居民养老保险、企业养老保险实现省级集中,初步形成人力资源和社会保障信息网络框架。安全基础设施逐步巩固,防护能力逐渐加强。社会保障卡建设快速推进,2015年底全市社会保险参保人数540万人,发放社会保障卡250万张。整合各级、各类信息服务资源,推动信息共享和服务协同,综合应用多种服务渠道,为社会公众提供一体化的人力资源和社会保障信息服务。发挥信息化的支撑和引领作用,推动人力资源和社会保障工作向精细化、一体化、科学化、规范化转变。

专栏1“十二五”规划发展指标完成情况

指标

单位

十二五

计划数

十二五

完成数

1.城镇新增就业人数

万人

30

32.5

2.城镇登记失业率

%

≤5

≤4.5

3.新增农村劳动力转移就业

万人

21.2

25.65

4.城镇基本养老保险在职参保人数

万人

41.3

42.8

5.城乡居民社会养老保险制度覆盖率

%

制度全覆盖

100

6.城乡基本医疗保险参保率

%

95以上

95

7.失业保险参保人数

万人

30

30

8.工伤保险参保人数

万人

50

46.34

9.生育保险参保人数

万人

36.3

36.33

10.专业技术人才总量

万人

8.2

8.6

11.高技能人才总量

万人

2

2.12

12.城镇职工工资年均增长幅度

%

10左右

10.5

13.企业劳动合同签订率

%

99

99.5

14.劳动争议仲裁结案率

%

95

97

十二五时期,是我人力资源和社会保障事业快速发展、取得重大成绩的五年,积累了不少有效推动事业创新改革发展的工作经验。一是坚持围绕中心、服务大局。坚持围绕党委、政府中心工作,将人力资源和社会保障工作纳入经济社会发展全局谋划、推动,积极主动发挥职能作用,积极主动有为有位。二是坚持改革创新、破解难题。把找准问题作为做好工作的前提,把推进改革摆在突出位置,把创新发展作为推进工作的着力点,稳步推动焦点、难点问题解决,带动事业全面发展。三是坚持遵循规律、求真务实。牢牢把握事业发展规律,坚持实事求是原则,深入调查研究,准确掌握实际情况,推动工作务求实效,促进事业健康、协调、可持续发展。四是坚持依法行政、执法为民。进一步完善人力资源和社会保障地方法规体系坚持依法履行法定职责,规范重大决策行政程序,加强规范性文件合法性审查,大力加强公正文明执法,推进行政审批制度改革,保障群众合法权益,提高行政效率。五是坚持修炼内功,巩固基础。推动事业发展,干部是关键,基层是基础。坚持内强素质、外树形象,打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。坚持强化基层,提升素质,持续加强公共服务能力建设。

二、十三五时期面临的机遇与挑战

十三五时期,是全面建成小康社会的决战时期,是全面深化改革的攻坚时期,是全面推进依法治国、全面从严治党的关键时期。人力资源和社会保障事业发展面临着新的发展机遇和一系列有利条件。各级党委、政府高度重视保障和改善民生,将人力资源和社会保障工作纳入中心工作统筹谋划,摆在经济社会发展突出位置推动,为事业发展提供了坚强保证。适应经济发展新常态、落实“五个发展”的新理念、推进供给侧结构性改革的新任务,为事业发展提供了新机遇。特别是我加快建设实力、创新、开放、生态、人本五个郴州,打造湖南新增长极,率先实现全面小康,为事业发展创造了良好环境。转方式、促改革、调结构、惠民生,经济发展内生动力不断增强,为事业发展提供了强大动力。全面依法治国战略实施,为事业发展奠定了强有力的法治保障。

同时,十三五时期人力资源和社会保障事业发展也面临着诸多挑战。从宏观环境看,经济增速放缓,人口老龄化加剧,劳动力成本优势逐步减弱,人民群众预期不断提高,对事业改革发展带来较大压力。从事业发展自身看,就业总量压力依然存在,结构性矛盾日益加剧并将成为主要矛盾,高校毕业生等重点群体的就业问题依然十分突出;社会保障体系在体现公平性、适应流动性方面还有待加强,基金支付压力逐年增大,制度可持续发展面临较大挑战;人才队伍建设有待加强,总量不足、质量不优、结构不合理问题并存;深化人事制度改革进入攻坚阶段,工资收入分配关系有待进一步理顺,劳动关系矛盾进入多发期和凸显期,基本公共服务能力有待进一步提升。

人力资源和社会保障部门必须深刻认识十三五时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求,紧紧抓住机遇,积极应对挑战,大胆探索,改革创新,加快解决发展中的突出矛盾和问题努力开创人力资源和社会保障事业发展新局面。

三、十三五时期的指导思想基本原则和发展目标

(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中三中、四中、五中六中全会和次党代会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济社会新常态,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕市委市政府建设五个郴州,打造湖南新增长极的部署,促进“三量齐升”,推进“五化同步”。认真落实守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的工作思路,围绕民生为本、人才优先的工作主线,坚持改革统揽、法治引领问题导向、创新突破精准发力、扎实推进,实施就业优先战略和人才强战略,构建更加公平可持续的社会保障制度和中国特色和谐劳动关系,深化人事制度改革和工资收入分配改革,推动绩效评估上升为绩效管理,加强人力资源和社会保障公共服务能力建设,努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

(二)基本原则

1.以人为本,保障民生。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障和收入分配等利益问题,使全体城乡劳动者平等就业,体面劳动,劳有所得,病有所医,老有所养,使发展成果惠及全体人民。

2.人才引领,创新驱动。适应经济发展方式转变和创新驱动战略发展实施要求,创新人才培养、评价和使用的体制机制,健全完善更具开放性和普惠性人才政策,加快建设规模宏大、结构合理的高素质专业技术人才队伍、高技能的技能人才队伍,最大限度激发创新创业活力。

3.深化改革,促进公平。围绕更好保障改善民生、促进社会公平正义深化人力资源社会保障领域改革,建立更加公平的社会保障制度形成有利于人力资源平等有序自由流动的市场环境,营造人才发展良好环境。深化人事制度改革,促进工资收入分配关系更趋合理,健全有效管用的公务员管理机制。有效保障劳动者合法权益,推进基本公共服务均等化,使广大人民群众共享改革发展的机遇和成果。

4.统筹兼顾,整体推进。主动适应经济社会新常态,从国情、省情、市情出发,统筹城乡就业和社会保障制度建设,统筹人才的培养与引进,统筹企业、机关、事业单位人力资源和社会保障政策,统筹区域人力资源和社会保障事业发展,加大对民族地区和片扶贫地区等支持力度,整体推进事业改革发展。

5.增强能力,优化服务。加强人力资源和社会保障管理服务能力建设,加强基础设施建设,加快信息化进程,提高干部队伍整体素质,深入持续推进作风建设,建立健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的人力资源和社会保障公共服务体系,为广大人民群众提供优质高效的服务。

)发展目标十三五时期,郴州市人力资源和社会保障事业发展总体目标是:坚持实施就业优先战略,全面提升劳动者就业创业能力,实现比较充分和高质量就业;覆盖城乡的社会保障体系不断完善,待遇水平稳步提高;人才综合竞争力和支撑效应明显增强;机关事业单位人事管理体制机制基本健全工资收入分配趋于合理,工资水平明显提高;劳动关系总体保持和谐稳定;信息化建设全面推进;人力资源和社会保障公共服务能力显著提升。

1.实现比较充分和高质量就业。城乡就业规模持续扩大,就业结构进一步优化,劳动者素质明显提高,创业环境显著改善,带动就业能力持续增强。就业权益得到有效保障,失业风险得到有效防范,就业局势保持基本稳定。十三五期间,全城镇新增就业不低于30万人,新增创业主体10万个以上,带动城乡就业17.5万人以上,新增农村劳动力转移就业不低于15万人职业技能鉴定5万人次,城镇登记失业率控制在4.6%以内。

2.全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进社会保障制度改革完善,实现法定人群全面覆盖,保障项目基本完备,待遇水平稳步提高,制度衔接基本顺畅,基金运行安全有效,管理服务显著提升的阶段性目标十三五期末,全城镇企业职工养老保险参保人数离退休人数)达到47.9全市城乡居民基本养老保险参保人数达到226万人,机关事业单位养老保险实现全员参保,基本医疗保险参保率稳定在95%以上,工伤保险参保人数达到43万人,失业保险参保人数达到33.2万人。

3.人才支撑效应明显增强。建成能够支撑和引领我经济社会发展规模大、结构合理、竞争力强的专业技术人才队伍和高技能人才队伍,确立我人才竞争比较优势。到2020年,全专业技术人才总量达到12万人左右(其中高层次专业技术人才占总数10%),技能劳动者达到29(其中高技能人才总量达到3.6万人)。

4.人事制度改革深入推进。公务员法配套法规体系和管理机制更加健全,科学分类制度基本形成,公务员队伍整体素质和能力大幅度提升。深化事业单位人事制度改革,以转换用人机制和完善用人制度为核心以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,普遍推行公开招聘和竞聘上岗制度,建立健全考核奖惩制度,形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度,实现由固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变。到2020年,形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。贯彻落实国家退役军官安置制度改革政策,军队转业干部得到妥善安置,待遇保障到位

5.工资收入分配格局更趋合理有序。深化工资收入分配领域改革,健全企业工资分配宏观指导调控体系,提高劳动报酬在初次分配中的比重,缩小社会收入差距,扩大中等收入人口比重。充分发挥市场在企业工资分配中决定作用,坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。进一步完善最低工资制度,健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制推进国有企业工资分配制度改革,改革国有企业工资决定机制,规范国有企业负责人薪酬管理制度。健全完善符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度,形成合理有序的收入分配格局。深化机关事业单位工资制度改革,建立机关事业单位工资水平正常调整机制,优化机关事业单位工资结构

6.构建中国特色的和谐劳动关系。建立健全构建和谐劳动关系协调劳动关系工作三方委员会领导机构和工作机制,全面实行劳动合同制度,完善劳动用工备案制度,推行企业工资集体协商,推进劳动关系协商三方基层工作平台建设,加强基层劳动关系协调员队伍建设,到十三五末基本实现乡镇街道有工作平台,社区和规模以上企业有人负责。健全完善劳动标准体系、改善劳动条件,让广大劳动群众实现体面劳动。妥善处理国有企业改革和经济结构性调整过程中的劳动关系。健全劳动关系矛盾调处机制,积极推进调解仲裁体制机制改革,实现乡镇街道劳动就业社会保障站调解组织组建率达到100%,县市区仲裁院建设覆盖率达100%,仲裁结案率达到90%以上。完善劳动保障监察执法体系,强化政府干预、监督职能,以网格化、网络化为基础,促进预防预警机制建立。

7.基本公共服务能力显著提升。基本公共服务机构健全,设施设备完善,信息化水平有效提升,服务流程科学规范,服务队伍素质优良,服务水平显著提高,基本公共服务均等化基本实现。到2020年,社会保障卡持卡人数达到370万人。

专栏2“十三五”规划发展主要指标

指标

单位

十二五

完成

十三五

规划

1.城镇新增就业人数

万人

32.5

30

2.城镇登记失业率

%

≤4.5

≤4.6

3.新增农村劳动力转移就业

万人

25.65

15

4.城镇基本养老保险参保人数离退休人数)

万人

58

65.9

5.城乡居民养老保险参保人数

万人

235

226

6.城乡基本医疗保险参保率

%

95

>95

7.失业保险参保人数

万人

30

33.2

8.工伤保险参保人数

万人

46.34

43

9.专业技术人才总量

万人

8.6

12

10.高技能人才总量

万人

2.12

3.6

11.企业劳动合同签订率

%

99.5

>90

12.劳动人事争议调解仲裁结案率

%

97

95

十三五时期的主要任务

(一)深入实施就业优先战略,稳定和扩大就业。

1.推进经济增长与扩大就业协调发展。坚持把促进比较充分就业作为经济社会发展的优先目标,进一步完善就业工作党政一把手负责制,将扩大和稳定就业作为制定经济社会政策以及重大建设项目立项的重要决策因素。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。实施有利于扩大就业的发展战略,将稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,加强财税、货币、产业、贸易等经济政策与产业政策的协同配合,建立宏观经济政策对就业影响的评价机制完善就业考核指标体系,加大就业创业指标考核权重,强化政府促进就业责任。发挥中小企业就业主渠道作用进一步营造有利于中小企业发展的良好环境,鼓励引导非公有制经济发展,实施更加有利于促进就业的财税和金融扶持政策,努力增加就业容量。发展吸纳就业能力强的产业,加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。强化企业用工服务,建立校企合作机制,努力解决企业招工难、工难的难题。加强就业工作领域的政策协调、信息共享和资源整合,构建就业形势综合检测机制

2.建立健全促进创业新机制。大力推进大众创业万众创新,进一步优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。优化创业环境,推进简政放权,加大与促进创业密切相关的审批事项取消和下放力度,探索建立综合创新创业信息平台、众创空间示范基地。2151工程511”工程,推进创业型县(区)乡镇(街道)、社区(村)和农民工返乡创业园的创建,积极推进农民工等人员返乡创业国家试点,健全创业工作组织领导、政策支持、创业培训、创业服务体系。加快培育创业主体,以创业教育、创业培训和实训为重点,聚焦具有创业能力与活力的群体,鼓励青年、高层次人才等自主创业。支持、鼓励、引导农民工返乡创业和就地就近就业创业。加大创业资金支持,进一步优化投融资环境,加大创业担保贷款工作力度,降低贷款门槛,加强风险控制,着力提高创业人员金融服务可获得性。加大政策落实力度,对城镇登记失业人员、高校毕业生、残疾人、军队退役人员创办个体工商户和小微企业的,按规定享受各项创业扶持政策。加强创业培训和创业服务,推进创业孵化基地建设,加快构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系。

3.统筹推进高校毕业生等重点群体就业。把高校毕业生就业摆在就业工作首位,落实各项政策和措施。继续深入实施高校毕业生就业创业促进计划,进一步完善鼓励支持高校毕业生自主创业的政策措施,多方位拓宽就业领域,鼓励高校毕业生到城乡基层和中小企业就业创业。加强对困难人员的就业援助,加强实名制动态管理和分类帮扶,实现零就业家庭动态清零。要特别加大贫困地区高校毕业生精准力度,实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效,实现纯农户家庭高校毕业生就业动态清零积极创造和挖掘社区就业岗位,大力创建充分就业社区,完善充分就业社区考评机制,进一步规范公益性岗位管理。结合供给侧结构性改革,做好结构调整中下岗失业人员再就业工作,实施专项帮扶举措,妥善解决好再就业、社保关系转移接续和劳动关系处理等问题。支持有劳动能力的人员发展特色产业和促进农村劳动力转移就业,结合新型城镇化建设和户籍制度改革,推进农业转移人口市民化,建立健全城乡劳动者平等就业制度,促进统筹城乡就业。

4.加强职业教育和职业培训。健全面向城乡劳动者终身职业培训体系提高就业专项资金中用于职业培训的比例,统筹利用各类培训资源,着力提高培训质量开展各种形式的就业技能培训、岗位技能培训和创业培训,按规定给予培训补贴。通过着力提高劳动者职业技能水平,有效缓解就业结构性矛盾。实施新生代农民工职业技能提升计划,开展对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训行动。加强农村劳动力转移就业培训,每年培训2万人次,鼓励企业结合行业特点和岗位技能需求,对签订劳动合同的在岗职工开展岗位技能提升培训,每年培训1.5万人次。积极推进春潮行动农民工职业技能提升计划建设高技能人才培训基地。实施罗霄山区域贫困地区劳动力素质提升培训计划,对建档立卡贫困户有培训意愿的劳动力,开展一次免费培训,实现培训一人,就业一人,脱贫一户目标。推进技工院校改革发展,完善扶持技工院校发展的相关政策。加强教研教改和师资队伍建设,实施校企合作研修平台建设项目,开展企业新型学徒制技能人才培养工作,全面提升劳动者素质。

5.完善人力资源市场机制。进一步深化人力资源市场改革,充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,建立市县两级为主体的流动人员人事档案管理中心,促进人力资源服务业健康快速发展。破除城乡、地区、行业分割和身份歧视,增强劳动力市场灵活性,促进形成有利于人力资源平等有序流动的市场环境。健全人力资源服务业发展的政策体系,构建多层次、多元化的人力资源服务体系,推动行业发展。扎实推进人力资源市场管理法制化,推进诚信体系建设,着力提升市场管理水平。推进管理创新、服务创新和产品创新,促进人力资源服务业健康发展。到2020年,建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系,实现人力资源公共服务充分保障,经营性服务快速发展,高端服务业逐步壮大,服务就业创业与人力资源开发配置能力明显提升,人力资源服务业从业人员达到3000人,产业规模超过2亿元。

专栏3促进就业重点工程

实施双创计划(即就业促进计划和创业引领计划)在坚持市场调节就业的前提下,实施政府政策促进就业创业。实行高校毕业生企业就业养老保险费率过渡试点,鼓励企业吸纳高校毕业生就业;落实高校毕业生基层就业项目优惠政策,鼓励城乡基层多形式就业;加强创业教育培训和创业孵化服务、鼓励支持网络创业、按规定落实税费

减免及金融扶持,鼓励推动高校毕业生自主创业就业等。

市级创业孵化基地建设。充分发挥创业孵化基地对创业就业的带动作用,我市积极开展市级创业孵化基地的复核和新增基地的认定工作。对新评定的市级孵化基地,给予20万元/个的一次性补贴;创业者在新认定和经复核合格的孵化基地内创业的,执行房租补贴,一次性开办费补贴和商标注册补贴等优惠政策。

市级双十佳工程。不分人群、对象,每年评选10个自主创业就业个体工商户和10家创新创业带动就业优质初创企业,探索建立我个体私营经济发展与扩大就业的联动机制。对获得“郴州市十佳优秀青年创业能手”的奖励标准为2万/人、获得“郴州市十佳创业带动就业明星企业”的奖励标准为5万/个。

市级511示范工程。在全市范围内每两年(逢年份尾数为双数时申报)择优评选奖励创业带动就业成效显著的5个市级创业带动就业示范基地,10个市级创业带动就业示范街道(乡镇),10个市级创业带动就业示范街道(乡镇)社区(村)分别给予一次性奖补5万元、3万元、2万元。

离校未就业高校毕业生就业见习项目。健全完善离校未就业高校毕业生就业见习制度,建设一批具有代表性、符合国家产业发展方向和高校毕业生特点和需求的见习基地,使每一个有见习需求的未就业高校毕业生都能得到相应的见习机会。

就业与社会保障基层服务平台建设在全范围内开展就业与社会保障基层服务平台硬软件配套设施及信息化建设,“十三五”期间加大投入,健全街道乡镇就业与社会保障服务平台。

实施高技能人才振兴计划。力争到2020年高技能人才达到3.6万人,建设一批条件齐全、设备完善的省级高技能人才培训基地和省级技能大师工作室。

(二)着力推进社会保障全覆盖,基本实现人人享有。

1.完善制度体系健全体制机制全面推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城镇职工基本养老保险个人账户制度,按国家统一部署实施职工养老保险制度改革工作,并按照国家统一部署和要求有序推进省内养老保险统收统支。完善城乡居民基本养老保险制度,逐步提高基础养老金标准。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,完善医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。逐步降低大病慢性病医疗费用。改革医保管理和支付方式,合理控制医疗费用,实现医保基金可持续平衡。改进个人账户,开展门诊费用统筹。城乡医保参保率稳定在95%以上。加快推进基本医疗保险异地就医结算,基本实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。根据国家的统一安排部署,整合城乡居民医保政策和经办管理,将生育保险和基本医疗保险合并实施。鼓励商业保险机构参与医保经办。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。探索建立长期护理保险制度,开展长期护理保险试点。完善失业保险制度,发挥失业保险基金保生活、防失业、促就业的功能。

2.完善参保政策,促进扩面征缴。全面实施全民参保登记计划,以农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体为重点,通过法律强制和利益引导相结合,将符合条件的各类人群纳入制度体系。健全参保缴费激励约束机制,依法加强对法定参保人群和缴费基数的稽核,基本实现应保尽保、应缴尽缴。着力解决基本医疗保险重复参保、漏保问题,引导符合条件的人员积极参保、长期参保。巩固高危行业农民工参加工伤保险,有效推动网络服务业、家政服务业等中小企业参保,推进公务员和参照公务员法管理事业单位人员参加工伤保险。

3.强化保障水平,共享发展成果。根据经济发展和各方面承受能力,探索更加科学、合理的待遇确定办法,建立兼顾各类人员的社保待遇动态调整机制,为全面建小康社会构建水平适度、可持续的社会保障网。逐步提高养老金待遇标准,合理调整住院医疗待遇政策,完善医疗机构差别支付机制,探索药品医保支付标准,着重减轻参保人员实际医疗负担,随着筹资能力、管理水平不断提高,逐步提高居民医保门诊统筹和大病保险待遇保障水平。大力发展企业年金职业年金、商业保险等补充养老保险和探索补充工伤保险互联网+康复工作,构建多层次社会保障体系。

4.加强基金监管,确保安全运行。健全社会保险基金预算管理和风险预警制度,全面提升监管效能。贯彻落实社会保险基金监督法律法规,制定我市配套的制度规定和实施办法。通过现场监督和非现场监督、行政监督和社会监督相结合,强化依法监督、全过程监督和全方位防范,规范监督执法程序和标准,健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。规范对企业年金、职业年金的市场监管,防范运营风险。加强基金监管能力建设,提升监管手段,加大监管力度。健全医疗保险费用支付体系,继续深化付费方式改革,建立经办机构与医疗机构谈判协商及风险分担机制。

专栏4工伤保险重点工程

探索补充工伤保险。以社会保险为主体,以商业保险为补充,建

立满足不同职业人群和企业的多层次的工伤保险体系。工伤职工在享受工伤保险待遇的基础上,还可以享受商业保险公司支付的一次性经济补偿,将社会保险与商业保险有效结合,加大工伤补偿力度,提高工伤待遇水平,同时降低用人单位的工伤风险,进一步促进工伤预防,推进企业健康、可持续、平稳发展,维护社会和谐发展。

探索“互联网+”职业康复。发挥互联网优势,全面整合数据,开展职业康复线上线下共享服务模式。增强康复服务的针对性和互动性,不断扩大工伤康复政策的覆盖面和影响力,促进健康服务业的多样化和便利化发展,采用购买服务的方式,为工伤职工施行职业康复服务。

(三)加强人才队伍建设,服务创新驱动发展战略。

1.创新人才工作体制机制。按照党管人才原则,强化人才优先发展意识,以高层次人才队伍建设为重点,以能力建设为核心,完善政策措施,创新体制机制,健全服务体系。坚持以用好用活人才为关键,健全人才培养、引进、评价、使用、流动和激励保障等体制机制。推进以专业技术人才评价、培养、激励、流动等为主要内容的人才政策法规体系建设。创新人才评价、管理机制,突出品德、能力、业绩、贡献评价,完善人才分类评价考核方式,推进高校、科研院所和国有企业职称自主评审,改革和完善专业技术职务评聘制度,构建个人申请、社会评价、单位聘用、政府监管的人才评价体系。建立人才顺畅流动机制,健全政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才配置机制。创新人才分配激励机制,实施人才优先投入的激励保障政策,健全向基层、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励政策

2.大力加强高层次人才队伍建设。以我优势支柱产业、战略性新兴产业和现代服务业为重点,努力培养造就一批领军人才和经济社会发展重点领域高层次急需紧缺人才。继续配合实施新世纪百千万人才工程”、“万名专家服务基层行动计划等国家重大人才项目工程,全面构建由国家级和省级和市级顶尖人才以及优秀青年后备人才为主体的高层次专业技术人才梯队。持续发布高层次急需紧缺人才需求目录,开展为我战略性新兴产业企业提供人才支撑和智力服务系列活动。大力实施专业技术人才知识更新工程着力提升专业技术人才的创新能力。加强博士后工作站建设,到十三五末,力争我两站达到8个,在站博士后达到15人左右。

3.加强高技能人才队伍建设。创新技能人才激励方式完善技能人才评价体系提升技能人才培养水平建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。进一步优化高技能人才队伍结构,加快培养一批重点产业领域及新型支柱产业领域急需紧缺的复合型、创新型高技能人才。以实施郴州市高技能人才振兴计划为龙头,依托郴州技师学院、郴州职业技术学院、职业培训机构和大型骨干企业建立高技能人才培养示范基地,加快重点行业领域紧缺技能人才培养。大力开展职业技能竞赛和高技能人才评选表彰活动,营造有利于高技能人才脱颖而出的环境。加强高技能人才双师型师资培养,夯实技能人才队伍建设工作基础。积极鼓励企业建立首席技师制度。

4.大力引进海外高层次人才。进一步完善引才引智政策措施,加强引才引智平台建设。配合实施国家“千人计划”,着力实施引进海外高层次人才百人计划”,引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海外高层次人才。畅通海外高层次留学人才来创新创业的绿色通道,为留学人才创新创业牵线搭桥。到2020年,全引进外国专家80人次左右,国外引智项目每年不少于15个。加大留学人员创业园建设,到2020建留学人员创业园1个,全留学人员创业园接纳留学人员入园创业人数累积达到50人次左右。

5.促进区域人才协调发展。突出郴资桂—郴永宜“大十字”城镇群人才集聚引领作用。引进培养一批在电子技术、生物医药、新材料、能源资源与环境保护等领域的高层次人才,积极建立合作机制、搭建互动平台,促进“大十字”城镇群人才资源良性互动和优化组合,努力把“大十字”城镇群打造成为我高新技术产业人才高地。促进我市贫困县人才发展重点扶持培养适应我市贫困县发展的各类骨干人才,继续做好科技特派员以及专家对接智力扶贫等工作。加强农村实用人才队伍建设。根据基层教育、卫生、文化、农林、工程等行业的实际和国家统一部署,以岗位管理为抓手,构建科学合理的基层人才发展阶梯。完善专业技术人才到基层服务的政策措施。

专栏5境外专家引进、境外培训工程和

专业技术人才队伍建设重点工程

外专百人计划工程围绕我经济社会发展重点行业和领域需求,积极引进省“百人计划高层次外国专家来创新创业。

海外名师惠三湘引智工程重点实施高校名师、企业海外工程师、

企业管理精英、“两型社会”大师、国家级园区、惠农技师、海外名师讲堂、“一带一路”等引智专项,积极引进海外高层次专家服务郴州

出国(境)培训工程充分利用境外优质教育资源,每年选派30名左右党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、社会管理人才和高技能人才赴国(境)外培训,提升郴州人才国际化水平。

专业技术人才队伍建设专业技术人才总量达到12万人,其中,高层次专业技术人才占总数10%。全研发投入占GDP的比重达到2.5%,继续教育经费达到机关、事业单位工资总额的3.5%。

 

专栏6人力资源服务业重点工程

专业化工程。实施人力资源服务能力提升计划。支持人力资源服务机构创新服务产品、服务理念和经营模式,构筑企业竞争优势,拓展人力资源服务业发展空间;打破“大而全”、“小而全”的格局,细化专业分工,向价值链高端延伸,重点鼓励人力资源外包、高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新兴业态快速发展。鼓励企业注册和使用自主商标,培育一批国内知名的人力资源服务品牌。

信息化工程。建设人力资源服务公共信息平台。推动云计算、大数据、“互联网+”等信息技术在人力资源服务行业运用,搭建全市人力资源市场统一的申报、许可、备案、监督、查询验证和信息披露等信息化管理综合服务平台。支持有条件的人力资源服务机构发展网上人力资源市场,开发人才测评、职业指导、远程视频面试等信息化管理系统,运用信息技术支撑行业创新发展。

产业化工程。推进人力资源服务产业园建设和全市人力资源市场信息系统建设。加大财税支持力度,加大市服务业专项资金支持人力资源服务业发展力度。培育和发展网上人力资源市场,构建市、县、

乡三级的“纵向”人力资源信息网络,并将各工业园区和大中专(职业)院校“横向”人力资源信息网络,统一纳入全市人力资源市场信息系统。要使全市人力资源市场网络互联、信息共享,实现一点登录、全市查询,做到全市用人单位招人和个人求职信息一目了然。

国内化工程。支持人力资源服务机构“走出去”、“引进来”。稳步推进人力资源市场对外开放,构建吸引人力资源服务投资的良好环境。大力引进国内知名人力资源服务企业,鼓励其与市内企业合资合作。鼓励有条件的本土人力资源服务机构“走出去”,与国内知名人力资源服务机构开展合作。

(四)突出机关事业单位人事管理,激发干部队伍活力。

1.进一步加强公务员管理。健全公务员管理机制,全面提升公务员队伍整体素质和能力。坚持公务员凡进必考,进一步巩固考录工作公平性,实施阳光考录,深化公务员考录制度改革,完善基层公务员考录制度,落实人民警察招录培养改革制度,落实司法体制改革的相关举措。努力提高考录工作科学性,探索公务员分级分类考试,加强考录工作人员和专家队伍建设,完善特殊职位公务员考录办法。实施公务员分类管理制度,加强公务员职位管理。完善公务员公开遴选和公开选调办法,加强

公务员平时考核,规范和改进公务员年度考核。深化公务员四类培训,提升公务员依法行政、依法办事的能力和水平。加强公务员申诉与监督工作,规范公务员处分决定和解决处分备案行为,严肃公务员队伍纪律。注重正面激励,大力宣传优秀公务员的先进事迹,增强公务员的职业荣誉感和成就感。

2.全面规范事业单位人事管理。贯彻落实《事业单位人事管理条例》,健全完善事业单位人事管理制度体系。分业分类完善事业单位人员聘用制度,加强聘用合同日常管理,重点规范聘用合同订立、变更、续订等环节,建立以合同管理为基础的用人机制。全面实施岗位管理制度,探索不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法,不断优化岗位结构,完善岗位异动管理办法,逐步健全动态管理机制。巩固公开招聘制度全覆盖成果,探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法,完善公开招聘各操作环节的具体规定,加强对公开招聘的指导监督。大力推行竞聘上岗制度,促进事业单位内部人员选拔聘用规范化、科学化。完善交流制度,建立公开选调机制,畅通事业单位人员流动渠道,促进人岗相适,使人员配置更加公开、透明、科学、有效。健全考核奖惩制度,建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核办法,探索适应不同类型、不同行业、不同专业、不同岗位特点的事业单位人员考核制度。加强人事考试管理,开展考试环境治理,加强人事考试基础建设和队伍建设,健全考试安全运行机制,推行电子化考试,推进人事考试科学发展

3.推进退役军官安置制度建设。把军队转业干部安置制度改革纳入退役军人管理保障改革范畴,进一步完善退役军官安置政策与退役军官保障体系,健全退役军官管理体制机制,实现退役军官安置、管理、保障工作科学化、规范化、法制化,开辟适合党情国情军情、适应国家全面深化改革新形势的中国特色退役军官安置新途径。加快落实自主择业军队转业干部服务信息平台建设,充分保障自主择业军队转业干部政策待遇,充实完善军队转业干部教育培训体系,积极扶持自主择业军队转业干部就业创业,打造一批更有示范效应、更具创新意识的自主择业军队转业干部就业创业典型

(五)深化分配制度改革,形成合理有序的工资收入分配格局。

1.完善机关事业单位工资收入分配制度。建立工资水平正常调整机制,不断优化机关事业单位工资结构。按照国家统一部署,实施并完善地区附加津贴制度。抓好县以下机关公务员职务与职级并行制度的贯彻执行,按照中央统一部署,做好我市市级机关职务与职级并行制度实施相关工作。建立适应分类管理要求的工资制度,建立体现专业技术类和行政执法类公务员特点的工资制度或办法。完善事业单位绩效工资总量核定办法。建立适应行业特点的公立医院薪酬制度。规范奖励性工资,完善绩效工资分配机制,有效发挥工资激励作用。进一步加强工资管理,规范改革性补贴发放,加大监督检查和查处力度。

2.完善企业工资收入分配制度。完善企业薪酬调查和信息发布制度,完善最低工资标准调整和增长机制,适时发布工资指导线、工种指导价位,为企业工资分配提供指导。认真贯彻落实《湖南省企业工资集体协商条例》,完善工资集体协商机制,提高集体协商的实效性。深化国有企业负责人薪酬制度改革,完善国有企业工资总额管理办法和负责人薪酬管理制度,调控不合理的偏高、过高收入。进一步健全工资支付监督管理和最低工资保障制度,完善工资支付保障机制,重点保障农民工工资按时足额支付。完善职工带薪休假、婚丧假、探亲假等配套制度,促进职工共享经济社会发展成果。

(六)构建和谐劳动关系,切实维护劳动者合法权益。

1.全面实行劳动合同制度。贯彻落实好《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规,加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务,依法规范劳动合同订立、履行、变更、解除、终止等行为,切实提高劳动合同签订率和履行质量。依法规范完善劳务派遣,规范非全日制、劳务承揽、劳务外包用工和企业裁员行为。指导企业建立健全劳动规章制度,提升劳动用工管理水平。全面推进用工实名制和劳动用工信息备案制度建设,加强对企业劳动用工的动态管理。

2.推行集体协商和集体合同制度。依法推进工资集体协商,不断扩大覆盖面、增强实效性,形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。推动企业与职工就工作条件、劳动定额、女职工特殊保护等开展集体协商,订立集体合同。加强集体协商代表能力建设,提高协商水平。加强对集体协商过程的指导,督促企业和职工认真履行集体合同。

3.健全协调劳动关系三方机制。建立健全协调劳动关系三方委员会完善协调劳动关系三方机制组织体系,完善三方机制职能,健全工作制度,切实发挥其在拟订劳动标准、调节收入分配、促进集体协商、调处劳动纠纷等方面的重要作用依托三方机制及时介入、调处集体争议。深入开展和谐劳动关系创建活动。建立和谐劳动关系模范单位动态管理机制,在融资、用工培训、人才引进等方面给予支持,充分发挥典型示范的引导作用。

4.积极推进劳动人事争议处理效能建设。坚持预防为主、基层为主、调解为主的方针,指导企业建立健全内部协商调解机制。建立健全重大集体劳动争议应急调处机制,加强事业单位人事争议调解工作。加快推进劳动人事争议仲裁机构实体化建设,积极推动基层劳动争议调解组织规范化建设,努力加强调解仲裁员队伍的专业化建设,全面开展调解仲裁信息化建设。完善工作制度,规范办案程序,创新工作机制、加强调裁和裁审衔接,努力提高争议处理效能。

5.加强劳动保障监察工作。以建立劳动保障监察网格化网络化的两网化管理体制为重点,形成覆盖城乡的劳动用工监控网,加大对用人单位劳动用工、人力资源市场以及建设领域农民工工资支付情况的执法力度。进一步加强劳动保障监察队伍建设,建立健全劳动保障监察工作目标管理制度,提高劳动保障监察行政执法效能。健全违法行为预防预警和综合治理机制,提高处理违法案件和处置劳动保障群体事件的能力。建立和完善行政执法向刑事执法移送的工作机制,严厉打击涉嫌劳动保障违法犯罪行为,切实维护劳动者合法权益和社会稳定。

6.完善劳动关系工作格局。积极贯彻落实中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》(中发〔201510号)和中共湖南省委、湖南省人民政府《关于构建和谐劳动关系的实施意见》(湘发〔20164号),建立健全党委和政府构建和谐劳动关系的领导协调机制,坚持和完善党委领导、政府负责、群团协同、企业和职工参与、法治保障、社会监督的工作格局,形成构建和谐劳动关系工作合力。加强对企业经营者和劳动者的教育引导,树立社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化,加强对职工的人文关怀,优化企业发展环境。加大宣传力度,树立劳动关系和谐典型,形成正确舆论导向,营造社会共同关心、支持和参与构建和谐劳动关系的良好氛围。

(七)加强基本公共服务能力建设,提升公共服务水平。

1.推进基本公共服务项目设施建设。坚持工程项目为事业发展服务、为重点工作服务、为基层基础建设服务的原则,针对人力资源和社会保障公共服务领域的关键部位和薄弱环节,实施一批基础性重大项目。以重大民生工程项目为抓手,实现政策措施和工程项目有机结合,促进人力资源和社会保障基础设施改善和管理服务能力提升。

2.健全公共就业服务体系。加强基层平台建设,进一步统一规划建设、统一服务标准、统一工作职能,健全覆盖城乡的公共就业服务体系,提高专业化和标准化水平,面向城乡所有劳动者免费提供基本公共就业服务。改革创新公共服务提供方式,大力推广政府购买服务,加快培育发展社会组织,广泛吸纳社会就业。完善失业登记办法,为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务,并以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步提供与当地户籍人口均等的就业扶持政策。

3.提高社会保险经办服务质量。加强社会保障基础设施建设,健全经办服务网络,加快规范化、信息化、专业化建设步伐,提高服务可及性和便利性,适应城乡社会保障全覆盖的实际需求。加快理顺社会保障管理服务的体制机制,推进标准化建设,建立统一的社会化管理服务体系和规范的管理服务流程,为广大人民群众提供均等化的社会保障公共服务。完善异地就医管理服务,探索建立委托就医地进行管理的协作机制,全面实现内异地就医直接结算,探索跨即时结算。

4.提升人才公共服务水平。继续深化人力资源市场改革,加快培育发展人力资源服务业。发挥各级公共人力资源服务机构的骨干作用,健全人社事务代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、就业服务等公共服务平台,构建服务能力强、体现公平正义的人才服务体系,满足人才多样化需求。加快人力资源市场信息化建设,建立人才信息数据库和人才供求信息发布制度,吸引更多优秀人才来发展。

5.大力推进信息化建设。进一步理顺工作机制,加强顶层设计,坚持整体规划、统一部署和统筹推进。全力推动我省信息系统省级集中建设重点推进社会保障一卡通建设,建立全人力资源基础信息库,推进应用一体化服务平台建设,实现办理各项人力资源和社会保障事务,开放向其他公共服务领域的集成应用。统筹推进三个中心建设,新建同城应用级与异地数据级的灾备中心,规范和改造市级网络中心,将网络延伸到所有乡镇、街道和社区。全面推进“三个平台建设,推进公共就业服务信息平台、全医疗生育工伤保险信息平台、全人事人才信息平台的建设,实现人力资源和社会保障主要业务全程信息化和精确管理。

、保障措施

(一)切实加强对实施工作的组织领导。加强规划实施的统筹协调、宏观指导,制定目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法,建立规划实施情况监测、评估、考核机制,将重点指标特别是约束性指标的完成情况纳入绩效评估体系。各级人力资源和社会保障部门要依据本规划,结合实际,制定实施本地人力资源和社会保障事业发展规划

(二)全面推进“人社法治”建设。贯彻落实人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,统筹推进全市“人社法治”建设。制定年度依法行政和法治发展计划,不断提升人力资源和社会保障系统依法行政良好社会形象。全面贯彻实施人力资源和社会保障法律法规,配合省厅完成地方立法,完善落实依法行政和法治发展配套制度,深化行政审批制度改革,严格实施权力清单和责任清单制度,全面提升依法行政能力和水平。切实做好规范性文件制定和备案工作,建立规范性文件清理长效机制,不断提高制度建设质量。推行行政决策科学化、民主化、法制化,建立法律顾问制度。加强和优化基本公共服务,深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法,加强行政执法监督,强化对行政权力的制约和监督,全面推进政务公开。健全依法化解纠纷机制,妥善处理行政争议,依法有效化解社会矛盾纠纷。完善领导干部学法制度,加强法治培训,完善考核评估机制,提高干部法治思维和依法行政能力。贯彻落实人社七五普法规划,加大普法力度,创新普法方式,营造人社法治的良好氛围。

(三)加大公共财政投入力度。建立事权和支出责任相适应的制度,优化支出结构,完善筹资机制,逐步增加社会保障和就业投入。积极争取中央财政支持,加大各级财政投入力度,加大促进就业资金、社会保险补助资金、人才开发引进资金和公共服务体系建设等专项资金的投入,确保人力资源和社会保障重大项目的实施。

(四)加强干部队伍建设。深化人力资源和社会保障系统机构改革,进一步整合职能。完善干部教育培训体系,大规模开展干部培训,提高干部队伍的整体素质。加强作风建设,强化服务意识,建设优质服务窗口。加强廉政建设,强化廉政风险点的控制,有针对性地建立健全各项预防措施,完善重要领域和关键环节工作机制和监督机制,努力打造一支廉洁、勤政、务实、高效的人力资源和社会保障干部队伍。

(五)加强研究和宣传工作。紧扣人力资源和社会保障事业推进中的难点、重点问题,探寻改革创新突破点,加强基础理论研究和重大问题政策研究,切实提高决策的科学性、针对性和实效性。建立健全分析决策监管系统。强化12333”咨询服务平台,为全面打造“12333”民生热线提供优质、便捷的人文和人本服务。构建全人力资源和社会保障大宣传工作格局,加强人力资源和社会保障法律法规政策宣传,推进政府信息公开,营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。

 
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